市人大常委会工作报告（摘要）
——2021年2月24日在如皋市第十七届人民代表大会第五次会议上
2020年主要工作
2020年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委的坚强领导下，依法履职，奋发进取，各项工作取得新进展。全年召开常委会会议9次，主任会议16次，听取审议专项工作报告13项，开展4次执法检查，组织视察、调研活动25次，对5个部门开展了工作评议，2次专题询问，作出决议、决定和审议意见34项，跟踪督查16次，任免地方国家机关工作人员75人次，补选如皋市人大代表14名，补选南通市人大代表4名，圆满完成十七届人大四次会议确定的目标任务。
坚持党的领导 忠诚担当讲政治
●突出政治引领，凝聚思想共识。常委会坚持把思想政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实发挥党组“把方向、管大局、保落实”的领导作用，全年召开党组会议16次。自觉落实重大事项请示报告制度，向市委请示重要事项、报告重点工作开展情况17次。紧跟中央、省、南通和如皋市委部署，组织专题学习研讨活动19次，把学习成果转化为做好人大工作的生动实践。专职委员姚呈明的“理论武装工作室”，面向最基层提供理论教育和党课服务，被中宣部表彰为“2020年度基层理论宣讲先进集体”。
●围绕全市大局，找准工作重点。人大工作始终保持与市委同向、与政府同力、与人民同心。紧扣市委决策部署和人民群众重大关切谋划年度工作要点，根据市委专题调研人大工作精神，研究新增常委会议题12项，做到人大“选题”与市委“点题”有机结合。围绕“三做一建”四大重点工作，综合运用视察调研、执法检查、工作评议、专题询问等方式开展监督，形成工作闭环，提升监督实效。一年来，常委会15项执法检查报告、调研报告、审议意见得到市委主要领导的肯定与批示，关于脱贫攻坚、破产审判、土壤污染防治、非遗保护等议题的审议意见和部门工作评议意见得到市政府主要领导批示和重点推进落实。
●投身疫情防控，携手共克时艰。新冠肺炎疫情发生后，常委会第一时间发出倡议书。全市各级人大代表积极响应，带头捐资捐物，凝聚“战疫”强大合力。四级人大代表累计捐款捐物总价值3000多万元。专题听取和审议市政府关于全市新冠疫情防控工作报告，常委会领导分片督导主城区疫情防控、市场保供等工作，人大机关抽调力量参与共建社区联防联控，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利展现人大担当。
●抓好议案办理，助推前沿区建设。常委会专题调研视察《关于支持长江镇跨过长江去、加快建设融入长三角一体化发展前沿区的议案》办理情况，听取和审议议案办理工作报告。结合前沿区建设目标，建议市政府编好长江镇融入长三角区域一体化发展的规划，研究制定鼓励“先行先试”的办法，给予个性化的政策支持，努力将长江镇培育成特色鲜明、具有核心竞争力的强劲增长极。
●依法开展任免，强化任后监督。坚持党管干部、依法任免有机统一，对市委决定的重要人事安排，常委会及时启动工作程序，依法行使任免权。市十七届人大四次会议以来，任命“一府一委两院”相关人员35人，免职28人，接受辞职12人，接受常委会委员辞职2人。加强人大选举和常委会任命人员的任后监督，组织“一府两院”相关人员62人向人大常委会报告履职情况，并进行满意度测评，促进依法履职，提升工作效能。
紧扣发展目标 靶向发力强监督
◆促进实体经济稳步发展。围绕“奋力建设长江以北最强县市”目标定位，寓支持于监督之中，助推全市高质量发展。开展“提升部门服务效能、推动高质量发展”主题监督活动，重点围绕市重大项目办、行政审批局等7个部门单位服务项目情况开展专题询问和专项评议。针对调研发现的7大类23条问题，由市委清单式交办督办，部门销号式整改落实，人大常委会持续性跟踪推进。整改后，我市项目预审指标设置更具弹性，中介服务效能进一步强化，“联审联办”机制得到重大调整。调研我市政府性债务化解工作、国企改革和国有企业资产管理情况，促进市镇两级政府积极防范和化解政府性债务风险，推动国有企业建立健全现代企业制度，确保国有资产保值增值。调研全市建筑企业改革发展情况，建议市政府通过健全担保体系、建立完善贷款与授信规模保障机制、出台税收抵扣办法，支持和促进我市建筑行业转型升级。
◆依法监督计划预算执行。调研全市“十三五”规划完成情况和“十四五”规划编制情况，推动“十四五”规划编制更加符合时代要求、发展规律和人民期盼。听取和审议2020年全市国民经济、社会发展计划执行情况及财政预算执行情况的报告，常态化跟踪计划、预算执行过程和结果，支持政府克难奋进，冲刺全年目标，监督减费退税政策落实到位。注重审计工作监督，首次实现同级审一级预算单位的全覆盖；紧盯“趴在账上”、虚列项目资金，促进依法依规收缴到位，审计问题整改率达到96%，创历史新高。
◆着力推进绿色生态发展。听取和审议2019年度环境状况和我市环境保护目标完成情况的报告，围绕突出环境问题清单，开展专题督查，推进整改到位。开展《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查，确保相关法律在我市有效实施。持续推行镇（街道）生态环境状况报告制度，推动14个镇（街道）依法落实生态环境保护责任，切实解决突出生态环境问题，全市市考以上断面水质全部达到优Ⅲ类及以上，地表水环境质量位于省市前列。开展《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省安全生产条例》执法检查，聚焦检查发现的38个安全生产突出问题，进一步落实政府督促责任、部门监管责任和企业主体责任，促进我市安全生产管理水平不断提升。
◆推动民生事业全面进步。听取和审议全市脱贫攻坚工作报告，围绕脱贫户返贫、困难人群就业等12个方面的问题，组织对市农业农村局（扶贫办）、人社局等7个部门开展专题询问，助推我市高质量打赢脱贫攻坚战。跟踪督查市政府2020年为民办实事项目实施情况，督促相关部门抢抓项目进度、严控项目质量、确保项目实效。听取和审议全市镇卫生院（社区卫生服务中心）运行情况工作报告，促进市政府进一步发挥主导作用，优化医疗服务体系和分级诊疗格局。开展《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查，提出强化全程监督、加强检验检测、深化部门协作等建议。调研全市养老服务体系、社会救助体系、高标准农田建设、民族、地方志等工作，促进我市各类事业稳步协调发展。
围绕和谐善治 守好法治主阵地
★推动依法行政。对市公安局、民政局、交通运输局、应急管理局和医疗保障局开展工作评议，向被评部门反馈意见建议167条。市政府常务会议专题研究5个部门的整改方案，推动部门作风进一步转变。开展《中华人民共和国非物质文化遗产法》执法检查，建议市政府依法将非遗工作列入经济和社会发展规划，引导社会资源参与非遗保护等，执法检查报告得到市政府主要领导的高度重视，批示要求“打造东大街历史文化街区，促进文旅融合发展”。对市政府出台的《如皋市国有土地上房屋征收与补偿办法》《如皋市城区犬类管理暂行办法》等12份规范性文件进行备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
★促进公正司法。听取和审议市人民法院破产审判工作报告，针对府院协作、配套机制、队伍建设等方面存在的问题和不足，建议法院健全审判工作机制、深化府院协调联动、完善管理人监管制度、注重专业队伍建设，为优化我市营商环境提供更加有力的司法服务和保障。对全市扫黑除恶专项斗争工作开展“回头看”，督促“一府一委两院”紧扣三年总目标，保持对黑恶现象的高压态势，长效净化社会发展环境。
★助推基层治理。调研我市城乡社区网格化服务管理工作，提出网格运行实体化、两网融合信息化、任务职责清单化、待遇保障合理化、网格管理扁平化等建议。调研全市“一村（社区）一法律顾问”工作，从法治意识、管理方式、服务举措、人员素质等方面提出针对性建议。调研全市民商事案件压降和矛盾化解工作，助推以“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”为核心的诉源治理新实践。不断完善涉法涉诉信访工作协调机制和信访事项办理反馈机制，全年有效督办人民群众来信来访113件（次）。常委会专职委员王桂兰的“家事调解工作室”，自去年5月份成立至年底，成功调处家庭纠纷188起，被省命名为首批“标准化家事调解社区工作室”。
强化制度建设 激发代表新动能
▲注重工作机制创新。出台《如皋市人大常委会主任接待人大代表日制度》，结合常委会议题和建议督办工作，开展常委会领导接待日活动，接待代表58名，收集建议意见78条，梳理合并交办市政府及其相关部门11件。推进落实“两代表一委员”密切联系群众制度，市级以上人大代表接待群众5784人次，收集建议意见3658条，办结1822条。常委会领导与代表、代表与选民群众之间双向联系实现制度化、常态化。出台《如皋市人大代表建议、批评和意见重点处理工作办法》，进一步规范重点处理代表建议的提出、交办、督办和评价总结工作，推动做好议案建议办理“后半篇文章”。在3个街道全面建立、实施选民代表议政会制度，打造发展共商、民生共议、难题共解的基层治理新模式。试点开展民生实事项目人大代表票决制，建立“党委领导、群众参与、代表票决、政府执行、人大督评”的工作模式，重大民生实事项目从“为民做主”向“由民做主”转变。
▲畅通代表履职渠道。邀请代表参加常委会专题视察、执法检查和专题询问等活动，扩大代表对常委会工作的参与度。围绕中心工作和民生需求，组织代表小组开展视察、调研等活动264次。开展“为‘十四五’规划建言献策”集中调研活动，确定调研课题118个，撰写调研报告104篇、建议48条，其中4篇调研报告入选南通市人大《“我为‘十四五’规划献良策”调研报告选编》。开展人大代表“双带”活动，推动一二三产业融合发展，带动农民增收致富，实现产业振兴、全面小康。密切国家机关与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道，邀请代表列席政府常务会议，旁听法院庭审，参加司法执行、检察开放日等活动160余人次。大力宣传代表先进事迹和履职成果，表彰代表履职先进个人，充分激发代表履职热情。
▲加大建议督办力度。持续深化“六督一评”工作机制，加强代表建议督办工作。对上年度《关于深化殡葬改革，推进移风易俗的议案》办理情况进行“回头看”，赴有关镇实地查看殡仪和红白理事会运作现场，持续跟踪审议意见落实情况，确保议案办理工作取得实实在在的效果。跟踪上年度重点处理建议办理情况，围绕《关于建设美丽乡村实现乡村振兴，加强农村规划与建设管理的建议》，持续开展专题调研，找准《如皋市农村住房规划建设管理办法（试行）》执行过程中存在的堵点难点，剖析问题成因，探寻解决途径，形成的调研报告得到市委批示，相关建议在市政府的文件中得到吸收。听取和审议市政府建议办理专项工作报告，对8件重点处理建议开展专项督办，进行分项满意度测评，推动一批重点、难点问题得到解决。
牢记初心使命 锤炼自身硬功夫
■持之以恒加强履职能力建设。组织履职培训班，开展学习竞赛活动，不断提升人大工作者履职能力。加强调查研究，“四不两直”沉下去，“对标先进”走出去，在调研中找准问题、提出对策，为市委科学决策提供参考。进一步深化与陕西省洋县对口协作和与外地人大相互交流，实现人大工作协作共进。
■与时俱进加强人大机关建设。完善机关党组规章制度，机关党总支（支部）按期换届。内务司法工作委员会更名为监察和司法工作委员会，在南通范围内率先实现社会建设委员会实体化运作。支持市委巡察组对人大机关的巡察工作并抓好整改落实，不断锤炼干部过硬作风。编纂《如皋市人大2020年度大事记》，加强理论研究和经验总结，全年在南通以上媒体发表宣传稿件270篇。
■上下联动汇聚人大系统合力。配合上级人大开展视察和监督议题23项，开展立法调研4项。加强同基层人大的工作联系，落实领导分片联系镇（街道）人大工作制度，出台加强镇人大预算审查监督工作的指导意见。继续开展“人大工作先进单位”评比，以典型引领基层人大工作水平不断提升。
■全力以赴关心支持老干部工作。定期组织人大离退休老领导、老同志集中学习和外出考察。支持老干部在慈善事业、人大工作研究、老区开发建设、老年体协、长寿研究、历史文化研究、关心下一代等多个领域发挥积极作用。老干部支部获评全省离退休干部“六有一提升”示范党支部。
2021年工作任务
2021年是全面建设社会主义现代化国家和“十四五”规划的开局之年，也是如皋高质量建设长江以北最强县市的关键之年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以十九届五中全会精神、习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、习近平法治思想为遵循，认真贯彻市委十二届十二次全会和本次人代会的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，更好发挥人大代表作用，不断加强人大机关建设，高水平推进人大各项工作，为高质量建设长江以北最强县市，奋力谱写“强富美高”新如皋现代化篇章贡献人大力量。
1 坚持政治引领 把牢履职用权“方向盘”
坚持市委的全面领导，始终将人大工作置于党的领导之下。坚持以政治建设为统领，加强常委会和机关党的建设，充分发挥党组织核心领导作用；准确行使重大事项决定权，依法把市委重大决策部署转化为全市人民的共同意志；围绕提升最强县市内涵实施有效监督，聚焦“十四五”时期重大课题和制约我市经济社会高质量发展的重点难点问题，认真开展专项审议、调研督查等工作，支持和促进政府补齐短板、锻造长项；规范开展人事任免工作，把好任前调查、任中审议和任后监督“三关”，依法落实“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。
2 坚持依法监督 打好担当尽责“组合拳”
重点加强对政府债务化解、重大项目招引和重要决策落实情况的跟踪监督，为高质量发展保驾护航。加强财政预决算审查，开启预算联网实时监督。推动重大决策和法律法规有效实施，审议规范性文件备案审查工作报告，听取和审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成、国有资产管理、全市医疗保障、供销为农服务、“七五”普法规划贯彻实施和“八五”普法规划制定情况，以及市检察院关于认罪认罚从宽制度执行情况等专项工作报告；对《中华人民共和国水法》《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规的贯彻实施情况进行检查。促进科学民主依法决策，对全市区域供水体制改革、金融监督管理等工作进行专题调研，联合开展宗教工作与社会主义精神文明相适应主题理论研讨活动。
3 坚持服务大局奏好支持发展“交响曲”
服务实体经济发展。紧扣跨江融合、一体化发展机遇，主动服务全市重大项目招引和建设，将招商引资、项目建设相关工作列入重点议题。筑牢环境保护红线。加强产业结构转型升级监督工作，督促政府及其职能部门强化环保准入制，优先发展高新技术节能环保产业。坚守安全生产底线。紧盯重点行业、重点领域，对问题整改和相关意见建议的办理落实情况进行跟踪问效，努力维护平安稳定的发展大局。推动科技创新。对全市科技工作开展专题调研，助力全市经济创新转型。
4 坚持优化服务 架设代表履职“连心桥”
认真落实代表接待选民群众制度，常态化开展主任接待代表日活动。启动代表履职信息化管理系统建设，推进代表工作平台实体与网络融合、线上和线下互动。紧扣常委会重要议题，结合代表在不同领域的专业优势，有针对性地组织代表活动。落实代表建议重点处理机制，加大跟踪督办力度，提高建议办理质效。加强对镇（街道）人大工作的指导，提升基层人大工作实效。做好市镇两级人大代表换届选举的组织和指导工作，确保市镇人大顺利换届。
5 坚持强基固本 谱写人大工作“新篇章”
深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，以市委召开人大工作会议为契机，进一步提高人大工作制度化、程序化、规范化水平。扎实开展人大代表、常委会组成人员和机关人员履职培训，进一步提升履职能力。严格落实党风廉政建设和意识形态工作各项制度规定，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风。推进民主治理进程，全面实施民生实事项目人大代表票决制。抓住如皋人大设立常委会40周年的重要节点，组织开展系列纪念活动，加强人大制度理论的研究交流和履职实践典型的宣传展示，让制度自信更加深入人心。着力做好老干部工作，支持人大离退休老领导、老同志在经济社会发展各领域更好地发挥作用。
