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关于理顺自来水供水体制,尽快提高运营管理能力的建议案

(2019年第366号提案)

提案人: 政协提案委 陈卫华 江安委员组 下原委员组 王银波 李 军 高 涛 申 燃 吴红云 陈忠明 邵海建

自来水是最基本的公共产品,关系到广大人民群众日常生活和身体健康,是一项重大的民生工程。2004年我市启动南通市西北片引江区域供水工程,2008年12月30日,区域供水一期工程建成通水,2009年、2010年西线工程、东线工程相继建成通水,2013年8月鹏鹞二期净水厂与如皋、海安复线管网同步竣工通水。我市以BOT和直接投资两种形式,共投入14.5亿元建成区域供水管网280公里,三座增压泵站及日供水能力40万吨的鹏鹞净水厂一座。

目前,我市共有水厂25家,其中市属企业4家,镇属企业1家,私营企业20家。在水厂运营管理上,我市于2009年成立了区域供水管理处,为住建局下属事业单位,具体负责区域供水的日常监管。从运营管理十年情况看,我市自来水供水体制弊端明显,管理运营矛盾日益突出,已经对城乡供水安全形成严峻的挑战。政协十四届二次全会期间14名政协委员联名提交了《关于改革城乡居民饮用水供水体系的建议》。今年委员继续高度关注区域供水工作,提交了两份集体提案,一份联名提案和四份个人提案。对此,政协提案委员会组织相关提案委员进行了深入调查研究,切实感到我市现行区域供水运行监管存在以下问题和不足,理顺自来水供水体制,提高运营管理能力刻不容缓。

一是水质安全令人堪忧。为解决因突发事件而引起的安全供水问题,经省住建厅批准,我市各水厂原有的制水设备及深井作为备用水源予以保存,并由各镇督促定期进行维护保养,确保随时启用。但备用水源成为部分镇级水厂获取利润的途径,一些私营水厂利用备用水源私制水,实施混供,少数水厂混供率高达45%,导致百姓饮用不合格的自来水。调查走访中,群众反映最多的问题是水质时好时坏。比如江安等地出现水体发绿、水质浑浊等问题。2013年桃林水厂“混供水”事件后,我市举一反三,完善制度,强化考核,明确责任,强势封存自制水设备,但仍然没有从根本上解决问题,每季的水质督查,有的水厂水质仍不达标,群众举报投诉不断。仅下原镇,去年有关自来水方面的投诉达70余件,约占总投诉的20%。

二是供水收费标准偏高。我市目前村居民饮用水实行的是阶梯价每吨3元,较几年前上涨近两倍,百姓普遍认为,我市水资源并不匮乏,收费上涨过快。调查走访中发现,一些经济困难村民至今尚未使用自来水,农改水时安装费每户600元,现在上涨到每户1800元,开户费高出1200元,过去安装不了,现在更安装不了。新引进的企业安装消防栓,开户费少则十万,多则几十万。九华、下原、江安等镇领导反映,招商引来企业难,协调落户企业自来水也不易,有个项目就因自来水厂“狮子大开口”而“流产”了。

三是服务费用收缴困难。目前,我市供水服务费收缴的方式,由乡镇水厂按月将水费缴纳到所属镇财政所,再由镇财政所划转区域供水管理处专用账户。根据我市乡镇与鹏鹞水务集团的专营合同,截至2018年底,全市累计欠缴水费高达1800万元,直接影响鹏鹞业务的正常运营。究其原因有三个方面:一是部分镇未能将水厂缴纳的水费,及时划转区域供水管理处专用账户,镇级财政私自挪用水厂水费。二是镇政府拖欠所属镇水厂的工程款,水厂以工程欠款抵算供水服务费。三是一些水厂因自身管理不到位及管网设施老化,漏损严重,却以水表不准等为借口,不确认用水量,数月拒交水费。另外,私营水厂履行污水处理社会责任不到位,仅近4年欠缴污水处理费就达1189万。其中下原自来水厂十余年来向用户收取的近200万元污水处理费,一分未上缴。

四是基础设施投入不足。一方面私营水厂追求利润,缺失社会责任,普遍未能对硬软件设施进行有效投入。部分镇级水厂没有配备水质检测设备,仅凭“经验”添加消毒剂进行消毒,存在很大的安全隐患。镇级水厂普遍没有对老旧管网进行改造升级,仍延用农改水时的小口径水管,由于部分水厂管网漏失率高达40%,加上自来水用户不断增加,导致自来水管网无法承受现有的供水压力,供水高峰期抢水现象严重,农村用户用水十分困难。调查走访白蒲松杨社区,40户村民普遍感到自来水压严重不足,太阳能用水必须深夜才能供上。另一方面随着我市经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,全市用水量逐年提升,供需矛盾突出,现有的南通鹏鹞水务制水能力已不能满足用水需求,急需对区域供水进行投入,提高供水能力。

五是监管工作不够有力。根据皋政发[2013]111号文件精神,镇政府是本镇水厂运行管理的主体,理应对水厂履行有效的监督管理。但大部分镇没有日常管理台账,没有督查整改记录,仅仅建立了领导小组,明确一名副镇长分管,实际性开展工作并不到位。各镇水厂也因私营性质,人员配备不到位,缺少专业技术人员,管理松懈,制度缺失,环境脏、乱、差。

供水服务是最基本的公共服务,既是一项重大的民生工程,关系到人民群众生产、生活,民生福祉,也是一项经济社会发展的基础工作,关系到保障区域发展,社会和谐稳定。为切实解决我市自来水供给中存在的突出问题,我们建议如下:

一、理顺体制,整合重组,实现城乡供水“一体化”。

《江苏省城乡供水管理条例》规定:在城乡一体化供水管网覆盖区域内,设区的市、县(市、区)人民政府应当限期关闭乡(镇)村水厂,制定处置计划并组织实施。省和南通市多次在相关会议上要求我市尽快整合资源,合理布局,理顺供水管理体制。建议学习借鉴周边县(市)的成功做法,在已组建如皋市水务集团有限公司的基础上,统一调整全市供水管网布局,对镇级水厂进行资源整合、择优重组,按建制组建镇(区、街道)自来水分厂,实现城乡“同水源、同管网、同水质、同服务标准、同投诉机制”,实现真正意义上的“一体化”,以解决目前私营水厂运营中存在的“水质不优、水压不稳”,以及“管网漏损大、服务质量低、经营效益差、部门监管难”的问题。在推进城乡供水“一体化”中,实施镇级水厂整合是个难题,涉及价格、资产、人员等问题,建议坚持择优重组原则,通过评估,坚决清出诚信度不高、社会责任感不强、管理能力不济、收缴费用不严格的私营水厂。具体推进方式,可采用市、镇两级分批整合,逐步推进的方式,以缓解市财政压力。在择优重组中,可先明确各镇(区、街道)为辖区内水厂整合的主体,负责化解相关整合任务,理顺体制关系,再由市财政分批奖补。明确纪委全程跟踪监督,财政、审计、物价等部门,严格核实企业资产和债权债务,确保整合重组工作顺利进行。

二、厘清财务,规范收缴,推动水费缴纳及时到位。

针对供水服务费收缴困难,各镇(区、街道)水费欠缴普遍,危及我市供水安全的问题,建议进行专项清理行动,属于相关镇财政私自挪用的,责成相关镇党委、政府迅速按规定进行汇解。属于相关镇政府与水厂财务往来问题,导致水费不能按时汇解的,责成相关镇党委、政府成立工作班子与所属水厂一道,准确界定水厂建厂房、扩建管网等工程的款归属问题,迅速厘清债权债务,按责及时汇解。对于部分水厂拖欠镇污水处理费的问题,责成镇党委、政府采取行政手段和法律手段进行追缴到位。

针对供水收费标准偏高的问题,建议市政府从实际出发,在充分听证的基础上,全面规范完善全市区域供水收费工作,努力做到收费项目公开、收费标准合理,收缴方法科学。其中就企业安装自来水和消防栓问题,可将管网铺设与消防栓安装有机结合,降低收费,优化企业供水营商环境;低收入户、五保户、低保户安装自来水,要落实有关收费优惠政策。供水服务费收缴,可参照社保资金收缴做法,明确各镇(区、街道)供水服务费收缴职责,细化收缴流程,形成责任落实、环环相扣的水费收缴机制。

三、加大投入,扎实推进,强化供水基础设施建设。随着经济社会快速发展和人民生活水平的提高,我市供水需求逐年提升,现有的区域供水能力已满足不了需求。据调查,南通鹏鹞水务集团设计日供水量40万吨,2018年平均日供水量已达到40万吨,夏季高峰供水最高日供水量46万吨。而今后我市供水需求矛盾将会更加突出,这已成不争的事实。目前南通鹏鹞水务集团制水能力已严重超负荷生产,备用机泵长时间运转工作,水厂存在很大运行风险。另外,我市区域供水一期工程使用的管网为玻钢夹砂管,由于使用时间已长达11年,加上持续超高压,爆管将随时可能出现,全市用水安全存在很大的安全隐患。根据供水相关规范要求,供水能力达到设计能力80%时,应考虑规划、新建净水厂及配套供水管网。建议举力推动区域供水三期工程尽快施工建设,确保三期水厂和三期管网建设高质、高速推进,以保障全市用水安全。建议市水务集团有限公司和各镇(区、街道)联动对全市自来水管网情况进行一步全面摸排,按照先急后缓的原则,采取切合实际的方法,有计划、分步骤推动现有自来水管网进行改造升级,提高用水质量。同时,加大镇(区、街道)水厂自来水监测设备有效投入,确保人民群众用上合格的自来水。

四、吸纳人才,加强监管,提高供水运营管理水平。由于如皋市水务集团有限公司刚刚组建,建议在目前已落实领导人员的基础上,根据水务集团有限公司组建方案,采取择优整合现有住建局供水管理处人员和面向社会招录方法,落实三定方案,明确工作职能和工作职责,尽快进入正常运行轨道。在吸纳工作人员上,既要注重选用敬业精神优、行政能力强的人员,更要面向社会招录机电维护、管网维修、水质监测等专业人员。在运营监管上,建议赋予水务集团有限公司统一监管职责,对各镇(区、街道)自来水分厂实行总体管理监督。要求各镇(区、街道)人民政府明确一名分管领导,配齐工作人员,具体履行对本镇(区、街道)自来水分公司监督主体职责。建议水务集团有限公司在所属自来水分厂中开展争先创优活动,建立优扩劣汰机制,加强对各自来水分厂规范化建设。建议相关职能部门强化收费执法检查,严肃查处未经许可私自开采地下水、违规私制自来水、违规私自收费行为,切实提高服务能力和管理运行水平。

办理单位:住建局(人防办、地震局)主办,卫生健康委员会协办

领办领导:黄文斌副市长

督办领导:张元健主席,许映亮秘书长

督办委室:政协办公室

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关键词: 邵海建 提案人
责任编辑:陈慧伦
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