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市人大常委会工作报告(摘要)

——2019年1月23日在如皋市第十七届人民代表大会第三次会议上

2018年主要工作

吴道健作市人大常委会工作报告

2018年,市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,在市委的坚强领导下,聚焦重点、依法履职、积极作为,努力推动人大工作与时俱进、创新发展。一年来,召开常委会会议8次,主任会议15次,听取和审议专项工作报告12项,作出决议、决定和审议意见16项,进行跟踪督查15次,组织视察、调研活动29次,对4部法律法规实施情况进行了检查,对5个单位进行了工作评议,任免地方国家机关工作人员65人次,配合上级人大完成调研和监督议题17项,圆满完成市十七届人大二次会议确定的目标任务。

1 坚持党的领导,紧扣中心工作

助推经济发展高质量

聚焦市委重大决策。围绕市委“六大指挥部”推进机制,牵头现代物流产业发展指挥部工作,积极整合、优化七大平台,做大总量、提高质量,确保重点指标的全面完成;跟踪监督《高铁新城建设专项工作报告》《水系畅通工程建设专项工作报告》审议意见的办理工作,确保审议意见逐项落地。围绕污染防治攻坚,听取和审议市政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,提出“进一步提升基层执法能力,加大执法力度,抓好源头治理”等要求;认真贯彻省人大常委会依法推动打好污染防治攻坚战的决议,制定实施方案;根据市委统一部署,派出四个督查组,开展环境保护工作专项督查和专题调研;常委会领导按照分工,分别担任焦港河、大明河、西司马港河、丁石河、东司马港河等河段长,全面履行“河长制”工作职责。围绕精准脱贫攻坚,人大常委会与市委同向发力,设立“如皋市人大代表爱心扶贫基金”,广大代表踊跃捐赠,共募集资金131.05万元,截至2018年年底,已使用21.6万元,为对口援助、扶贫济困作出积极努力。

服务改革发展大局。听取和审议2018年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,提出“猛攻项目投入、做强实体经济、深化改革创新、实现共建共享、强化财政绩效管理、激发发展活力、促进高质量发展”的建议,市政府在工作中予以采纳落实。对商会工作开展专题调研,实地走访部分商会及会员单位,就“构建新型政商交流平台,增强商会发展活力,打造‘如商’品牌”等提出了具体建议,助推实体经济创新转型、抱团发展。对侨务工作开展专题调研,建议市政府把侨务工作与招商引资、对外贸易和科学技术合作、出入境旅游等紧密结合起来,促进我市对外开放。结合市委国民经济运行情况重点工作督查、搬迁工作督查、机关部门招商引资等工作,定期召开季度形势分析会,推动政府在转型升级、现代产业体系建设、招商引资等重点工作上拓宽思路、求得实效。对我市监察体制改革运行情况开展专题调研,提出“进一步营造改革氛围、强化部门协作、破解改革难题、增强履职能力、提升监察效能”的建议。

监督财政规范运行。听取和审议预算执行情况的报告及审计工作报告,审查批准了2017年决算和2018年财政预算调整方案。创新预决算审查监督机制,组织预算咨询专家参与审查2017年决算草案、2019年部门预算编制情况,推动审查监督工作向实质性审查转变、审查监督重点向支出预算和政策拓展。组织市人大代表对50万元以上项目预算安排开展初步评价,提升预算编制的透明度、民主性、科学性。根据全国人大统一部署,启动预算联网系统建设工作,为预算执行的实时监督奠定基础。对同级审中屡审屡现的往来款清理慢、消化难的“老大难”问题持续跟踪检查,推动市政府组织突击月、攻坚月等专项活动,对镇(区、街道)及市级机关往来款进行清理。举办首期镇级预决算审查监督培训班,镇级预决算审查监督逐步规范化。

2 以人民为中心,共创美好生活

助推民生事业高质量

推动实事项目建设。对2018年(含2017年结转)市政府为民办实事项目开展专题调研、督查和视察,掌握项目实施的现状、困难和存在问题,对19个项目分别提出工作建议,督促实施主体抢抓进度、通力协作、创新举措、务实推进。人大常委会第十四次会议听取了市政府的专项工作报告。满意度测评显示,满意率比上年上升12.5个百分点,但组成人员也指出了项目实施中存在的突出问题,对此,会议提出“确保实事项目全面完成、提升实事项目服务效能、科学谋划来年实事项目”等要求。市政府予以重视,切实加大项目实施力度,取得较好效果。

心系百姓安居品质。对国务院《物业管理条例》实施情况进行检查。执法检查组针对“宣传贯彻力度不足,业主委员会作用发挥不到位,多数安置区、老小区未能建立市场化运作机制,部分小区物业费收缴率不高”等群众反映比较强烈的问题进行梳理分析,要求市政府进一步加大对条例的宣传贯彻力度、提高维修资金应急维修使用办法的知晓度、加强物业管理委员会建设、建立物业管理市场化机制、破解收费难题等。对全市不动产登记工作开展调研,提出“清理减并重复环节,有序推进‘线上登记’‘网络预约’”等建议,真正做到“让信息多跑路,让群众少跑腿”。

助推文教卫生事业。开展《公共文化服务保障法》实施情况的检查。通过实地察看、听取汇报、座谈交流、专家解读等形式,充分听取社会各界的建议意见,形成有分量的执法检查报告。市政府认真研究处理执法检查意见,从顶层设计、经费保障、人才队伍建设、公共产品供给、监督检查、整合资源等六个方面进一步加强了公共文化服务体系建设。听取和审议全市中医药发展情况报告。根据常委会审议意见的要求,市政府切实抢抓发展机遇,树立大健康、大卫生理念,坚持问题导向,以重点项目建设带动中医药事业发展。调研教育教学质量情况,督促政府积极回应社会关切,补齐工作短板,努力推动教育事业良性发展和教育质量持续改善。

关注乡村振兴战略。听取和审议市政府特色田园乡村建设工作报告,针对工作中存在的薄弱环节,提出“进一步推动‘多规合一’,突出区域特色;聚焦主导产业,提升发展定位;强化政策支持,创新推进机制;完善工作体系,加快项目进程”的审议意见,振兴乡村经济。对《村民委员会组织法》实施情况进行检查,督促基层组织切实遵照组织法的要求,高度重视村规民约的自治作用,努力构建和谐村(居)。对全市现代农业发展情况开展专题调研,就我市现代农业发展现状进行解剖分析,在总结成绩、挖掘典型的同时,查找不足,提出建议。

3 维护宪法权威,促进公平正义

助推法治建设高质量

强化法治理念,推进全民守法。加强宪法宣传,推动宪法实施。坚持任前法律知识考试、宪法宣誓等工作制度,增强国家机关工作人员的法律意识。调研视察“七五”普法工作,就主体责任再落实、解决短板真发力、保障措施更到位、普法质量再提高等方面提出要求。对《取水许可和水资源费征收管理条例》等4部法律法规实施情况进行检查,积极引导民众尊法、学法、守法、用法,推动相关法律法规在我市的贯彻实施。依法对市政府报送的7件规范性文件进行备案审查,基本达到了“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求。

重视依法行政,促进司法公正。组织对市残联、科技局、司法局、人社局和住建局等五个部门进行工作评议。代表们充分利用“人大代表之家”和代表接待选民日活动,主动接待或走访选民,深入开展调查研究。市人大常委会评议领导组从代表提出的意见中分类梳理出145条存在问题和180条建议意见交各部门整改落实,力促被评部门依法行政,改进作风,提高服务水平。2018年首次将政务诚信建设纳入评议范围,就被评部门的诚信建设情况广泛征求人大代表和基层群众的意见,力促政府进一步提升公信力。听取和审议市公安局参与和指导群防群治工作报告,促进公安局进一步改进工作方法,提高发动群众参与新时代群防群治工作的能力和水平。调研全市扫黑除恶专项斗争工作,跟踪监督市人民法院评议意见整改落实情况、市人民检察院司法责任制改革审议意见落实情况,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

严格规范程序,依法任免干部。认真行使人事任免权,全年共任免本级国家机关工作人员65人次。注重任前初审与任后监督相结合,开展对“两院”提请任命人员的任前调查,全年安排67位人大常委会任命的“一府一委两院”相关人员向人大常委会报告履职情况,并进行满意度测评。

加强沟通协调,做好信访督办。人大常委会将信访督办工作作为体察社情民情的重要窗口、依法监督的重要信息来源,督促有关部门解决重复信访问题,有效化解社会矛盾。2018年共受理群众来信来访105人次,所有信访件均已交办、转办、督办完结,办结率达100%。一批涉及群众切身利益的实际问题得到妥善解决。

4 畅通民意渠道,突出主体地位

为全市高质量发展贡献代表智慧

平台建设全面达标。人大常委会高度重视代表履职平台规范化建设,继续对未达标的11个“人大代表之家”加强指导、督查推进。经检查验收,截至2018年底,全市60个“人大代表之家”均按照“六有”标准进行规范化建设,成为群众反映诉求的有效渠道。

代表活动常态开展。组织“人大代表接待选民日”“集中调研月”“代表向选民述职”等活动,邀请代表列席各类会议和庭审。2018年,人大常委会将每月10日的“人大代表接待选民日”活动推向深入,市级以上人大代表参与1009人次,接待选民6069人次,对选民反映的4951条意见,除现场沟通解答外,交办643条,其中45条涉及市级层面的问题均得到回应。为突出集中调研活动的针对性、可操作性和实效性,将“调研周”活动调整为“调研月”,将调研活动与“接待选民日”“双联系”等制度进行有机结合,全市共形成调研报告106份,为党委决策和政府改进工作提供参考、贡献智慧。

建议办理质效并举。持续深化“六督一评”工作机制,注重抓好办前沟通、办中参与和办后评价三个关键环节,提高代表建议办理质效。 将“守护舌尖上的安全”“严格生态空间红线管控与保护、禁止污染环境和破坏生态开发建设活动”等事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的建议确定为重点建议,由市政府领导重点领办、市人大常委会领导重点督办。督促市政府通过出台配套管控政策、加大整治力度等综合措施,推进建议办理。十七届人大二次会议期间代表提出的316件建议,办理答复率、代表满意和基本满意率均为100%。精心打造“3320”工作机制,为选民诉求及时解决提供了制度安排。

履职管理提档升级。人大代表履职评价机制初步建立,为落实代表法有关加强代表管理的规定,常委会审议通过了《如皋市人民代表大会代表履职评价暂行办法》, 让代表履职评价“看得见、摸得着”。“一档一册一报告”制度执行到位,各镇、街道的《代表履职档案》更加规范,人大代表的《履职手册》记载更加及时,代表小组的《调研报告》更有质量。代表培训工作不断加强,持续提升代表履职能力,重点组织全市所有代表之家负责人和镇、街道人大干部赴深圳学习培训。代表述职工作有序进行,四分之一的市人大代表按要求到选区述职,接受选民评议和监督。

典型宣传有声有色。注重横向扩面、纵向提质,将代表履职事迹的宣传渠道扩展到我市“声、屏、网、报”四家主流媒体,推动《人大代表履职视窗》丰富内容、提升质态,进一步树政府形象、展代表风采、办为民之事。开展“代表履职故事”征文、优秀代表建议、优秀调研成果、代表履职先进个人等创先评优活动,进一步激发代表的履职热情。

5 牢记使命担当,狠抓自身建设

为全市高质量发展夯实人大工作基础

强化思想建设,提高政治站位。始终把思想政治建设摆在首位,深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。始终加强党对人大工作的领导,制定《中共如皋市人大常委会党组工作规则》,进一步规范党组工作,发挥党组在人大常委会中的领导核心作用。始终加强党的建设,认真组织“三会一课”,不断提高机关党建工作科学化水平;开展“不忘初心、牢记使命”革命传统教育,激励人大机关工作人员珍惜当下、勇担责任;开展“解放思想、追赶超越、争当先锋、推动高质量发展”大讨论活动,切实推动思想再解放、能力再提升、履职再优化。

强化作风建设,保持廉洁从政。认真执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”,认真组织排查在形式主义、官僚主义方面存在的突出问题。把调查研究作为做好人大工作的基本功,深入基层、深入实际,使监督工作接地气、聚民意。深入开展“算好廉政账”“5·10”思廉日、“12·9”国际反腐败日等系列活动,组织机关党员干部上廉政教育党课、过政治生日、参观党风廉政教育馆等。坚持“周一集中学习”制度,集中学习了新修订的《宪法》《党章》《中国共产党纪律处分条例》、中央和省市纪委全会精神等内容。落实全面从严治党“两个责任”,保证权力干净运行。

强化基础建设,增强整体合力。更加注重对镇人大主席团闭会期间的工作指导。落实领导分片联系镇(街道)人大工作制度,继续开展“基层人大工作先进单位”的创建和评比活动,努力发挥基层人大作用。更加注重监督实效和年中人代会的会议质量。工作视察、满意度测评与镇年中人代会有效结合,推动重点工作和民生实事的落实。更加注重代表之家作用的发挥。坚持代表小组活动制度,积极指导各代表之家定期开展活动。

强化机关建设,提高服务水平。大力推进学习型、服务型和创新型机关建设。坚持用制度管人管事,不断建立健全机关工作制度。组织编纂《如皋人大大事记》,真实记录人大常委会履职历程。开展精准扶贫,“走帮服”活动扎实推进赢得民心。助力洋县脱贫攻坚,两地人大实现互访并缔结“友好人大”关系。重视和加强人大工作研究会建设,人大理论研究在“方向准、课题新、成果精”方面达到新高度。人大离退休老干部在老区开发建设、商会建设、关心下一代等多个领域发挥积极作用,作出了较大贡献,受到广泛好评。

2019年工作任务

市人大常委会工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大、十九届三中全会精神,以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,在中共如皋市委的正确领导下,按照市委十二届八次全会和本次会议的决策部署,紧紧围绕“构建长江经济带战略支点重要支撑”的目标定位,助力打好“三大攻坚战”,牢牢抓住“做实产业、做优城市、做好民生、建强队伍四大重点”,认真履行宪法和法律赋予的职责,切实担负起推动全面深化改革、推进民主法治进程、促进社会和谐稳定的职责使命,为高水平全面建成小康社会、接续开辟如皋高质量发展新境界作出更大贡献。

1  融入新时代,在服务发展大局上更有作为

围绕市委决策部署,紧扣抢抓长三角一体化发展和南通建设长江经济带战略支点重大机遇,自觉把人大工作放到全市格局中审视定位和谋划推动,找准依法履职的切入点、着力点和结合点,以思想大解放引领追赶超越争当先锋,在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系中贡献人大智慧。通过会议审议、视察调研等形式,支持政府深入推进创新驱动战略,坚定不移推进改革开放,加快乡村振兴步伐。依法开展预决算审查监督工作,听取和审议2018年财政预算执行和其他收支情况的审计报告,审查和批准2018年市级财政决算。继续加强经济运行实时分析。听取和审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行、2019年上半年财政预算执行的报告,调研2020年部门预算编制、同级审整改工作等情况,进一步深化财经监督,服务高质量发展大局。加强政府投资项目监督,听取市政府投资工程绩效情况报告,督促政府及相关部门管好投资、建好项目、提升绩效。全力支持农业综合开发,听取和审议全市现代农业发展情况专项工作报告,推动政府把握实施乡村振兴战略的历史机遇,把握现代农业的发展方向,加强现代农业的发展保障,争创发展新优势,提升现代农业综合效益,实现现代农业可持续发展。

2  顺应新期待,在履行法定职责上更有担当

始终以围绕中心、服务大局为基本工作要求,精选监督议题,创新监督形式,加大监督力度,提升监督实效。围绕做实产业,提高发展质效,调研国资企业经营情况和台资企业发展情况,为服务国资企业和台资企业发展提供依据和思路。围绕做优城市,改善民生福祉,听取和审议2018年度环境状况和环境保护目标完成情况、2019年为民办实事、“国家全域旅游示范区”创建、全市体育场馆及设施建设与管理等工作报告,对全市城乡居民最低生活保障、青少年科学教育工作、园林城市建设情况进行调研,促进改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。围绕法治如皋建设,提升社会治理质量,听取和审议法院民事审判、全市扫黑除恶专项斗争等工作报告,组织对国务院《住房公积金管理条例》《江苏省农业综合开发管理条例》等法规进行执法检查,对出入境管理工作进行调研,继续对“一府两院”的工作开展评议,对市残联、科技局、司法局、人社局、住建局评议意见办理情况开展跟踪监督,进一步强化执法检查、专项审议、明查暗访的联动,注重过程监督,加大监督力度,形成监督闭环,增强监督实效。

3  把握新形势,在汇聚代表力量上更有力度

始终牢记一切权力属于人民,紧紧依靠代表开展工作,发挥代表联系群众、服务群众的作用。加大培训力度,不断提高代表的履职能力和水平。创新组织形式,努力把“代表之家”建成代表学习培训的重要阵地、联系选民的重要场所、议政督政的重要平台。持之以恒抓好代表接待选民日活动,坚持并完善“3320”工作机制,推动政府组成部门走进“代表之家”进行回访,就当年办理代表接待选民日活动中的交办事项听取代表和选民意见。高度关注代表建议办理质效,推动建议办理工作由“答得好”向“办得好”转化。探索建立代表建议办理第三方评估机制,由人大常委会相关工作机构联合市政府办公室和有关方面组成评估小组,对建议办理结果进行合议,助推建议问题的落实与解决,促进代表建议办理质量不断提高。

4  落实新要求,在加强自身建设上更有成效

人大常委会将把“两个机关”建设放在突出位置,进一步强化政治担当和责任担当,坚决落实市委加强作风建设的要求,与时俱进履职尽责。强化学习,在提升履职能力上下功夫。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻落实十九大对人大工作的新要求新部署,切实增强做好人大工作的使命意识和责任担当。分批开展人大常委会组成人员履职培训,加强政治理论、法律法规、人大业务知识学习,锤炼过硬本领,进一步提高常委会组成人员思想政治素质和议事决策能力。改进方式,在提升调研水平上下功夫。把加强调查研究作为增强履职效能的重要方法,坚持求精求实,综合运用各种调研手段,形成事实充分、分析深刻、建议务实的调查报告,为推动“一府一委两院”工作发挥积极作用。强化管理,在提升自身形象上下功夫。坚定不移纠“四风”树新风,严格执行中央八项规定及其实施细则,深入开展形式主义、官僚主义集中整治,以好的风气、好的导向、好的环境引导人、激励人、培养人。加强市、镇(街道)两级人大的联系,总结推广先进经验,强化上下联动、工作协同,提升全市人大工作水平。

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关键词: 人大 2019两会
责任编辑:陈慧伦
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