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四剑破藩篱——市人民法院决战决胜“基本解决执行难”工作小记

如果说,“司法审判”是维护社会公平正义的最后一道防线;那么,“执行工作”就是拱卫这最后一道防线的最后一环。然而,一直以来都有“蜀道难难于上青天,执行难难于攀蜀道”的说法。近年来,市人民法院以“不破楼兰终不还”的决心,举全院之力攻坚克难,决战决胜“基本解决执行难”工作,紧扣“大执行”“强执行”“精执行”“顺执行”,四剑破藩篱,荣获“全省执行工作先进集体”。

第一剑 大执行 形成一体化格局

思想是破除藩篱的先驱,我市出台了《关于支持人民法院基本解决执行难的意见》,并将协助执行工作、协作履行“基本解决执行难”工作职责情况纳入法治建设、社会治安综合治理考核范畴。

市人民法院举全院之力攻坚“执行难”,将人力、物力和财力向执行一线倾斜,执行工作人员达98人,配备执行用车11辆、4G单兵21台、便携式执法仪10台、车载系统1台。此外,市人民法院成立了由一把手院长担任指挥长的“决胜基本解决执行难”指挥部,“一把手”带头承办“硬骨头”案件,开展凌晨出击、夜间突袭等集中执行活动,同时,与检察院、公安局、金融办、国土局等进行联动形成执行合力。

第二剑 强执行 让老赖无处遁形

俗话说,树活一张皮,人要一张脸。市人民法院建立定期曝光“老赖”制度,通过电视、报刊、网络、市区主要路段大屏幕对失信被执行人的主要信息予以曝光;依托政府公共信用信息共享平台“信用如皋”网发布“信用黑榜”。同时,综合运用多种传播手段,营造良好的社会舆论,引导社会大众理性看待“执行工作”,弘扬“诚实守信”传统道德。市人民法院还组织开展了“执行拉网”“春雷行动”“雷霆行动”等多项执行攻坚活动。2016年以来,市人民法院上报最高法院失信被执行人名单库13868人,曝光“老赖”信息19期1004人,发布悬赏公告245个,促使3686人自动履行了义务。

真正突破执行难,光靠震慑和舆论还远远不够,2016年以来,市人民法院综合运用搜查、拘留、限高等强制措施,对失信被执行人布下天罗地网,一批被执行人为公司的案件,在对法定代表人、高级管理人员采取“限高”措施后,得以有效执行。

第三剑 精执行 探索集约化模式

“执行难”是一个系统性的难题,解决起来也需要进行综合治理,统筹各方面的力量形成合力。市人民法院打造了集“执行指挥、网络查控、司法网拍、繁简分流、值班出警、结案管理、案款管理、接访督办、恢复执行、失信惩戒”等于一体的实体化运作的指挥中心,实现“最强大脑”和“最强团队”的“最佳组合”。

中心坚持共性工作集约做,将南通范围内的线下财产查控和银行柜面查控纳入中心事务;建立流程节点、执行期限跟踪督办,收结案月梳理、周计划、日通报等制度,使执行攻坚始终处于“实战状态”。2016年以来,指挥中心集中办理银行存款网络查扣冻367.5万多件次、柜面查控5860余件次,不动产柜面查控15480件次。

2017年2月,市人民法院创新了执行集中接待制度,6个执行实施团队每天派出一名干警到执行接待中心值班,当事人可以随时到接待室面见法官,提供执行线索、了解案件进展情况。既使执行人员有相对集中的时间自主安排查找财产和“老赖”线索,又解决了以往申请人见法官难的问题,赢得了当事人的好评。

第四剑 顺执行 完善规范化机制

“裁执分离”是当前破解执行难的有效突破口,市人民法院单独设立了执行裁判庭,专门办理执行救济和涉执裁判案件。2016年以来,受理执行异议申请242件,审结236件,认定异议成立33件,占比14%。

市人民法院坚持情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解,稳定在一线加固,不断畅通涉执行信访渠道,引入律师参与化解执行信访矛盾,实行接访日院领导接访与约访相结合的方式,努力解决信访群众反映的实际问题,未发生赴京、赴宁、赴通三级集体访。依法办结上级法院交办执行信访案件83件、市委市人大交办信访件16件,信访化解率100%。□记者李军 通讯员刘名节

记者感言

隆冬时节,河面冻结,怎么取水?方法是,找到一个点,集中力量敲击,待镐头深扎后就能把周边冰盖掀开。冰冻三尺非一日之功,破除“执行难“的藩篱也绝非一朝一夕就能完成,但只要方向明确、集中力量、锲而不舍,就能破冰取水、更进一层。

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