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农村集体产权制度改革百问百答

63.农村集体经济组织财务公开主要包括哪些内容?

财务公开的内容包括财务计划、收入支出及收益分配、农村集体“三资”、债权债务、收益分配等。具体有八个方面:

(1)财务计划,包括财务收支计划,固定资产购建计划,农业基本建设计划,公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划,集体资产经营与处置、资源开发利用、对外投资等计划,收益分配计划,经村集体经济组织成员(成员代表)会议讨论确定的其他财务计划等;

(2)各项收入,包括产品销售收入、租赁收入、服务收入等财务公开的内容包括财务计划、集体经营收入,发包及上交收入,投资收入,“一事一议”筹资及以资代劳款项,村级组织运转经费财政补助款项,上级专项补助款项,征占土地补偿款项,救济扶贫款项,社会捐赠款项,资产处置收入,其他收入等;

(3)各项支出,包括集体经营支出,村组(社)干部报酬,报刊费支出,办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费支出,集体公益福利支出,固定资产购建支出,征占土地补偿支出,救济扶贫专项支出,社会捐赠支出,其他支出等;

(4)各项资产,包括现金及银行存款,产品物资,固定资产农业资产,对外投资,其他资产;

(5)各类资源,包括集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、“四荒地”、集体建设用地等;

(6)债权债务,包括应收单位和个人欠款,银行(信用社)贷款,欠单位和个人款,其他债权债务等;

(7)收益分配,包括收益总额,提取公积公益金数额,提取福利费数额,外来投资分利数额,成员分配数额,其他分配数额;

(8)其他需要公开的事项。

此外,村集体经济组织还应当对下列事项,逐项逐笔实行专项公开。包括集体土地征占补偿及分配情况,集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益(亏损)情况,集体工程招投标及预决算情况,“一事一议”筹资筹劳及使用情况,其他需要进行专项公开的事项等。

64.农村集体“三资”管理“阳光行动”的主要内容是什么?

(1)公开推送。以“e阳光”作为全省统一品牌,建立微信公众号、手机APP等平台,村集体经济组织(村委会)利用平台,及时主动推送村集体“三资”情况、将成员最关心的财务收支、资产运营、工程建设、资源发包等信息,采取上墙公布,并通过印发到户、召开会议、信息化技术建立互联网平台、手机短信平台以及广播、电视、明白卡等多种其他形式及时进行公开,并随时接受和反馈农户的意见建议,实现干群网上互动。

(2)公开交易。村集体统一组织的土地流转、“四荒”使用权、林权、集体经营性资产、海域使用权、农业生产设施设备、农村小型水利设施使用权、农业类知识产权以及农村建设项目招标、产业项目招商和转让等村集体资产资源流转交易,须全部进入农村产权流转交易市场,通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式,进一步促进农村生产要素的合理配置,规范村级集体资产资源的购置、处置和交易等行为,杜绝场外交易和“暗箱操作”。

(3)公开操作。提升农村集体“三资”管理信息化水平,完善管理信息平台,做到县、乡、村三级互联互通,逐步建成兼具管理功能、监督功能、公开功能的载体,既可以用于对资金、资产、资源和资产资源合同等进行日常管理,也可以用于上级和监管部门查询和风险预警,还可以用于公众,尤其是农民群众随时了解村集体“三资”信息。

65.如何加强对农村集体财务的审计监督?

县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门要根据本级人民政府和上级业务主管部门的要求,结合本地实际,确定审计工作的重点,在做好日常财务收支、预决算、收益分配等定期审计的基础上,开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务、征地补偿款、筹资筹劳、涉农财政资金以及农民群众反映强烈的农村集体财务问题开展专项审计。

66.如何规范农村集体资产资源进场交易?

按照省里下发的《关于农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》要求,具体做到:

(1)交易范围全覆盖。具体包括农村集体经济组织成员集体所有的用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;农村集体所有的未承包到户的“四荒”地、养殖水面使用权;村集体受承包农户委托统一组织的土地经营权流转也必须全部进场交易;林权、农业生产设施设备、农村小型水利设施使用权、农业类知识产权以及农村小型工程建设项目招标、产业项目招商和转让等。

(2)市场交易全流程。农村集体资产资源交易活动主要采取公开拍卖、招标、招租、发包等市场交易方式,原则上按照提出交易申请、进行前置审核、发布流转信息、审查受让方资料、组织产权交易、签订交易合同、出具交易鉴证书等程序进行。可根据实际情况,按交易品种制定相应的交易规则,对一定标的额以下的集体资产资源可适当简化交易流程。重大集体资产资源交易,事前须经集体经济组织成员(代表)大会讨论通过,并经县乡农经部门审核后方可进场交易。

(3)社会监督全方位。充分利用现有农村集体资产资源管理信息平台,逐步完善记账、管理、预警、监督等功能,建立集体资产资源管理台账,实行动态管理,加强定期监测,及时排查合同到期需再次交易的各类资产资源,确保“应进必进”。通过多种形式的公开,让广大农民群众知晓农村集体资产资源的存量、价值和交易情况,便于农民群众更好地行使民主监督权利。要加强与纪检监察部门的沟通汇报,对村干部不按规定进场交易、暗箱操作的行为及时进行纠正处理。

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