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如皋信访:恪守为民之责,构建和谐“皋”地

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如皋市领导接访下访,千方百计为群众排忧解难.

党的十八大以来,如皋市高度重视维护社会和谐稳定,深入推进平安如皋、幸福如皋、和谐如皋建设,一项项信访群众最关注、最期盼的民生需求,备受重视,加速解决,力求实效,不断提高人民群众的满意度和幸福指数。

一组数据,清晰勾勒出5年来如皋信访“成绩单”:2012年至2016年,如皋先后获得省信访积案化解工作先进单位、省信访工作先进单位、省社会治安安全市等多项荣誉;信访总量持续下降,下降率为15.2%;集体上访下降率更为明显,今年1-8月,集体非访为零;上半年,群众对信访部门参评率65.96%,满意率上升到92.55%。

着力最期盼,满足最急需,解决最迫切,如皋信访工作的广度、力度与速度前所未有。如皋市委主要负责人动情地说:“虽然信访工作是‘天下第一难事’,但只要始终恪守为民之责,树立群众观点、坚定群众立场、坚持群众路线,脚踏实地为民办实事、办好事、办难事,就能凝聚发展合力,构建出和谐稳定的‘皋’地。”

了解民情服务全覆盖——

注重源头预防,夯实基层基础

夯实基层基础工作,从源头上化解社会矛盾,是确保社会既充满活力又和谐稳定的重要着力点。如皋市树立关口前移、源头治理的理念,及时发现矛盾问题,注重从源头加以解决,不断增强信访工作的前瞻性、主动性、有效性。

整合资源,强基固本。按照省、市关于信访基础建设管理有机构、接访有场所、工作有力量、办公有设施、办事有经费的“五有”要求,如皋整合政法、综治、公安、信访、维稳力量资源,明确4个主功能区配备不少于3名、其他各镇不少于2名专职信访工作人员,各村(居)安排有专门的接待场所,落实不少于1名信访接待员、1名群众事务代办员、1名信访信息员,把好信访维稳第一道关口。

力量下沉,重心下移。如皋市信访局探索建立“三三一一”基层信访管理工作模式,由局主要负责人总牵头,将14个镇(区、街道)划分为东片、西片和主功能区片三个片,明确三名局领导班子成员分别担任各片片长,每个片配备一名中层科长担任副片长,镇(区、街道)各落实一名信访实践锻炼干部协助开展工作。通过“五抓”:抓指导、抓协调、抓督查、抓考核、抓通报,筑牢基层社会稳定防线。

“要做好群众工作,就要把强化宗旨意识作为根本,把以人民为中心落实到工作中。”如皋市公安局负责人说。如皋通过搭建民意表达平台、畅通便民利民渠道,与广大人民群众心连心,把来访群众当家人,把群众来信当家书,把群众反映的问题当家事,把群众的满意作为评价工作的第一标准,力求使信访工作符合人民群众的心愿、切合人民群众的期盼。

为进一步规范群众来信来访事项办理,如皋市信访局在全市全面推行初信初访办理“五步工作法”,按照“联系办理、当面送达、引导评价、事后回访、重访督查”的步骤规范办理工作。实行一个窗口服务群众,一个平台受理反馈,一个流程调解到底,一个机制监督落实,由单科门诊变为联合会诊,努力在第一时间、第一地点低成本、高效率地化解矛盾纠纷,提升一次性办结率和群众满意率。

借助“互联网+”的东风,加强信访信息系统深度运用,将群众通过来信、来访、来电、网上投诉、视频接访、领导信箱等各种渠道提出的信访事项,全部纳入信访信息系统。通过与信访群众面对面沟通,建立即时告知短信平台、开通微信公众号等措施,让整个信访流程群众看得见、听得到、信得过。“数据多跑路,群众少跑腿”“群众动嘴,干部跑腿”成为今天如皋干群关系的真实写照。

信访工作,重点难点在基层,活力源泉也在基层。如皋市着力消除服务“盲点”和管理“真空”,充分依托社区网络,整合村干部、社区民警、社工、专职调解员、网格员等5类专门力量和“五老”人员、平安志愿者、社会组织等3类社会力量,激发“源头活水”,打通联系服务群众“神经末梢”,着力把矛盾化解在基层,把问题解决在当地,把隐患消除在萌芽状态。

一张张全方位、多层次的民情沟通之网、为民服务之网、维稳工作之网正在铺就,构建起“横向到边、纵向到底、上下贯通、互动互补”的全覆盖体系,形成党委政府统一领导、多个部门综合协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的信访工作大格局。基本实现小事不出村、大事不出镇、难事不出市,群众在家门口就能享受便捷高效的服务。

凝聚民心真情大走访——

践行群众路线,精准排忧解难

民生维系民心,民心凝聚民力。8月19日,当盼望已久的工资、养老金、公积金等待遇问题得到圆满解决时,退伍转业军人孙建军紧紧握住如皋市委常委、如城工业园区党工委书记刘向阳的手,激动地说:“感谢党、感谢政府!今后我再也不上访了。”打开信访户的心结,不是一件容易的事。“坚持党的群众路线,深入‘大走访’,与群众‘零距离’,面对面交流、实打实解难,群众对我们工作的满意度就能不断提高。”刘向阳说。

今年初,省委发出“大走访”动员令后,如皋广大党员干部深入基层、深入实际、深入群众,进农村、进社区、进企业、进家门,送温暖、送政策、送法律、送帮服,听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难,化解矛盾纠纷,消除稳定隐患。与信访群众面对面、心贴心、结对子、交朋友、攀亲戚,向他们伸出一双温暖的手,捧出一颗关爱的心,献上一份真挚的情。

“刚开始,信访群众的对立情绪很重,吃闭门羹是常事。只要我们能克服畏难心理,多为群众跑腿,多和群众交心,多替群众考虑,矛盾总能化解。”如皋市委办副主任、信访局局长黄晓勤对此深有体会。持续不断地问需于民、问计于民、问效于民,一大批民生问题得到快速回应、有效解决。群众感慨:党员干部与老百姓的交流多了,隔阂少了;理解多了,误会少了;信任多了,怨气少了。

信访难点实际都是民生热点,解决好民生问题是最大的群众工作,也是减少社会矛盾和信访问题的治本之策。如皋市政府主要负责人坚定地说:“真情登门走访,收集民众所需,了解民众心愿,努力使每一件民生实事恰好是群众的犯难之事,让群众在受益中感受党和政府雪中送炭的温暖。同时,更要通过扶持产业发展、教育培训农民等,改善贫困户的生产生活条件,在全面小康的道路上,一个也不能少,一个也不会少!”

针对民生“痛点”,补齐小康建设短板。一件件从走访中发现、创造性解决的信访典型案例,成为一个个可以复制推广的经验——治理“支出性贫困”,特别是因病致贫、因病返贫的难题,如皋构建了医保救助、大病补助、民政扶助、慈善捐助、社会帮助“五道医疗保障线”;治理“收入性贫困”,如皋输血造血并举,分类确定帮扶措施,做到产业项目到户、培训转移到户、小额信贷到户、帮扶措施到户、扶贫保险到户,大大增强脱贫内力;破解“新市民”“融入难”,如皋着力解决流动人口在劳动就业、社会保障、子女入园入学、医疗卫生等方面存在的问题,努力让“新市民”受到尊重、享受公平,成为幸福如皋的主人翁,共享改革发展成果。

锁定信访重点,主动下访排忧解难。针对信访矛盾突出的“骨头案”“钉子案”“无头案”,如皋打出化解“组合拳”,多措并举全力攻坚。党政主要领导亲自挂帅,认领“最硬的骨头”,按照一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控方案、一份会议纪要的“五个一”要求,将信访事项落实到面、落实到点、落实到人、落实到事,推动问题在一线解决、矛盾在一线化解、工作在一线落实、作风在一线转变、本领在一线锤炼。

“精准”走访,找到了“痛点”,开出了“良方”,一批多年积累的矛盾和问题得到有效化解,一批信访积案得到切实解决,一批不稳定群体隐患做到“清仓见底”。

仔细品味一件件“实事好事”,让人感受到如皋党员干部“大走访”的铿锵步伐,领略到他们千方百计为群众排忧解难的深情足音。用真心换民心,用真情察民情,所作所为得到了广大人民群众的认可,赢得了人民群众的理解和支持,全市信访维稳形势稳中有进,积案化解成效显著,信访秩序不断好转。

维护民利常态长效化——

加强法治建设,健全化解机制

建设长安如皋,难在坚持,贵在长久。信访工作的成效,不仅看一事、一时怎么样,更要看能否持久实现一个既充满活力又安定有序的和谐社会局面。“法治信访”推进得越深入,其成效就越显著。

“把信访纳入法治化轨道,是党的十八届四中全会提出的明确要求。”如皋市委常委、政法委书记缪小华说,“唯有以更强烈的改革意识,把解决各种利益矛盾放在法制框架内,依法定分止争,变防范控制为法治保障,变偏重管理为注重治理,变应急运用向常态长效转变,才能使建设长安如皋的氛围更浓厚、动力更强劲。”

“法治信访”步履坚定,法治如皋砥砺前行,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的“法治信访”越来越受欢迎。如皋在律师协会、基层法律服务工作者协会、社区矫正协会、律师事务所、法律服务所设立法律诊所18家,法律服务体系日益健全,法治宣传教育深入开展,群众法治观念不断增强,“信访不信法”等社会现象正在转变。

着眼常态长效,立足长久长远,标本兼治,源流并举,如皋市信访局以更加自觉、更加主动的姿态投身于这场改革实践,勇于破题,敢于攻坚,为社会和谐奠定稳定的基石。

提升预警水平,坚持纠纷排查常态化。实行“日排查、零报告”制度,并对全市矛盾纠纷工作情况做到周分析、月研判、季通报、半年小结,并将可能引发群体事件的重点领域、涉军群体、“e租宝”“善心汇”等投资受损群体等作为排查重点,把所有矛盾纠纷都落实责任到人,切实把安全稳定措施落到实处。大排查大整治活动中,全市共排查矛盾纠纷1326件,调解成功1245件,调解成功率为90.4%。

完善调处机制,提升纠纷化解成功率。一是建立多元化解机制。如皋市两办出台了《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,对矛盾纠纷多元化解明确具体要求,矛盾调处成员单位之间协作联动,形成整体合力。二是实行领导包案制度。对排查出的问题逐案建立台账,实行一个不稳定因素,一名领导挂帅,一个部门负责,一个班组调处,一包到底消案的“五个一”领导包案制度,确保矛盾纠纷,特别是历史积案和疑难纠纷得到及时妥善化解。三是规范受理调处环节。强化信息化应用,实行调解程序标准化建设、目录式管理,确保人民调解的权威性和公信力。今年以来,未发生因调解不当或调解不力而引发的民转刑、群体性事件、越级上访事件。

落实工作责任,强化信访事项督查督办。将信访工作督查督办列入市委总督查内容,建立正向激励保障、负向惩戒约束的信访工作考核通报制度。根据信访事项不同情形,由市委督查组、市信访联席办(市纪委、市委组织部、市维稳办、市信访局)、市信访局分三个层次组织信访事项督查督办,更好地维护群众合法权益、维护社会稳定,不断开创信访工作新局面。

锲而不舍,久久为功。如皋既集中力量解决好紧迫的信访问题,又着力健全完善化解矛盾的长效机制,以促进发展、造福人民、维护稳定的实际行动迎接党的十九大胜利召开。李汝贤 陈晓岚

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责任编辑:陆南
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