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如皋:倾力打造县域治理“如皋样本”

上月,如皋市运用“互联网+政务服务”,开启“不见面”审批新模式,在全国率先推行移动审批,实现事项办理“一网通”。“只进一张网,办成所有事”的做法获得了企业和群众的“点赞”。近年来,如皋市自觉把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”,积极开展相对集中行政许可权改革、综合执法体制改革等15项国家级和省级改革试点,在全市率先探索实施“一枚印章管到底”“一支队伍管执法”,有效提高了政府治理能力,激发了市场活力和社会创造力。

乘势而上,在“放管服”改革上持续发力

在如皋市行政审批局办事大厅内,以往跑上跑下、忙得有如热锅上“蚂蚁”的大都是赶着前来办事的经营业主,而现在最忙的,则换成了该中心的工作人员。今年以来,如皋市着力深化行政审批制度改革,加快推进政务服务网建设,全面实现“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。同时,进一步深化相对集中行政许可权改革,扩大集中审批范畴,加快推广长江镇等经济发达镇行政管理体制改革试点经验,全面编制市、镇(区、街道)两级标准化权责清单,依法赋予有条件的镇(区、街道)部分县级经济社会管理权限。

把握关键环节,持续推进监管执法体制改革。我市注重行业监管流程优化、机构重组和队伍整合,持续巩固“双随机一公开”监管机制,探索实施“互联网+监管”模式,重点强化信用体系、行政收费、交通执法、中介服务等领域监管改革;进一步提高行业主管部门牵头开展联合检查、行政处罚建议权的权重;不断优化六大领域综合执法队伍,完善运行机制,提升综合执法水平。

优化治理架构,不断夯实集成改革基础。如皋市进一步优化政府组织结构,适时推进“大部制”改革,着力构建“集中高效审批、分类信用监管、综合行政执法”的橄榄型基层治理架构。加快建立大数据管理中心,推动信息数据资源充分整合,强化统筹管理。搭建“大网格”管理运行平台,形成精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑“四位一体”的网格化管理运行体系。

统筹兼顾,在更大范围内集成改革效应

当前,南通市委、市政府决定在如皋市开展“集成改革”试点,力争建成全省审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的改革先行区。为了放大先行优势,在更大范围内集成改革效应,南通市进一步加快推进经济领域改革,坚决破除制约经济发展的障碍和藩篱。大力推进“三规合一”,逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系,实现“一张蓝图”全覆盖。探索创新创业融资新渠道,推广PPP模式,引导金融机构加大对实体经济的支持力度。探索开展国家创新型县(市)、标准化综合改革、知识产权综合管理改革试点,构建人才工作创新机制,在支持科技基础设施和重大科技创新项目建设上取得突破。

在生态文明领域改革,探索开展“规划环评+环境标准”清单式管理改革试点,对高能耗、高环境风险项目建立环评审批负面清单制度,打造长江生态安全带建设示范区。积极开展以“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”为主的区域综合评价。探索区域生态环境协同治理机制,强化生态环保监管责任,集中解决水环境污染等突出环境问题,着力提升生态竞争力。

此外,如皋市统筹政治、社会、文化、党建等领域改革,全力营造和谐稳定的发展环境。以基层党建为引领,在公共服务、移风易俗、矛盾化解、治安防控等方面进行探索,着力构建新型基层治理体系。通过盘活存量、调整置换、集中利用等方式,推进基层综合性文化服务中心建设,切实统筹利用好公共文化资源。大力保障养老用地供应,全面推进医养融合发展。深化农村承包土地经营权抵押贷款试点,积极开展集体经济组织成员身份界定试点,为推动农村集体产权制度改革探路。

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责任编辑:陆南
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