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如皋:改善环境质量 着力补齐生态短板

2016年,如皋市环保局坚持以改善生态环境质量为核心,大力推进生态文明建设,不断强化执法监管,着力补齐生态短板,切实维护群众环境权益,为建设天蓝、地绿、水清的美丽如皋做出积极贡献。

坚持绿色发展,不断夯实生态环境基础。坚持规划引领。制定了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》,对“十三五”全市生态文明建设工作进行全面部署。召开全市生态文明建设推进大会,以《生态文明建设与环境保护重点任务分解表》的形式,将生态文明建设重点任务分解到各部门、镇(区、街道),进一步明确分工、落实责任、形成合力,全面推进生态文明建设。加强生态宣传。通过定期举办各类环保培训和讲座,进一步提升法律政策水平,提高企业的环保自律意识;结合 “4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日等重要纪念日,组织开展形式多样的科普宣传活动,通过开展“绿色科普宣传进社区”、“雉水之夜”环境保护专场演出和送戏下乡等活动,全面营造绿色低碳的生活理念。推进绿色创建。紧紧围绕改善环境质量这一目标,扎实开展生态文明创建各项工作。国家生态市获得命名,创建省级绿色学校1所、南通市级绿色学校11所,组织21家学校分别参加了省、市绿色学校创建培训。落实生态红线管控。划定生态红线区域共15块,分别被列入省及南通市生态红线区域保护规划,省级确认红线区域8块,239.47平方公里,南通市级7块,89.86平方公里。两级红线总面积329.33平方公里,占国土面积的22.3%。顺利通过全省生态红线保护区域监督管理现场核查。

强化精准治污,切实改善生态环境质量。加强水环境综合整治。制定《如皋市水污染防治工作方案》《如皋市“十三五”水环境保护规划》和《如皋市水环境三年行动方案》,化学需氧量、氨氮排放总量分别削减2.36%、2.37%,完成上级减排目标任务。配合制订了全市畜禽养殖区域规划和畜禽养殖区域划分管理办法,推进畜禽养殖整治。积极推进水治理重点工程,建成城镇污水处理厂污泥无害化处置项目和危险废物焚烧处置项目。突出大气污染防治。大力实施“蓝天工程”,根据国家、省、市有关要求,印发了《大气污染防治工作任务》《关于贯彻实施新〈大气污染防治法〉的通知》,明确责任部门,落实年度目标任务,同时将重污染天气应对纳入政府突发事件应急管理体系,实行政府主要领导负责制。完成4家化工企业VOCs整治、10家重点企业清洁生产审核、7家省市级标准化示范工地创建、1家重点堆场粉尘治理、4家港口岸电系统工程改造。黄标车淘汰任务全面完成。狠抓秸秆禁烧和综合利用工作,实行禁烧期间全天候轮班制巡查,两季禁烧工作均无省、市两级通报火点。深化农村环境综合整治。强化资金投入,狠抓责任落实,加快农村小型生活污水处理站建设,2013-2014年投资2748.43万元的项目全部实施到位,2016年在南通市首家通过省级验收。项目实施后,新增污水收集能力1390吨/天,畜禽粪便处理能力100吨/天,新增COD减排能力892.49吨/年,氨氮减排能力43吨/年。2015年农村环境综合整治工程总计投资1696万元,项目已全部实施;2016年投资1090万元,九华和吴窑铺设污水管网8000米,建设小型生活污水处理设施一座,项目已开始施工。

加大执法力度,全面提升环境监管成效。“三整治一化解” 强势推进。积极部署迎接中央环保督查工作,对交办信访处理工作及时查核、及时处罚、及时上报。有5家企业被取缔,13家被责令停产整顿,10家被责令限期改正,15家企业被处罚款,罚款总额为128.94万元。推进“环境保护违法违规建设项目清理整治、10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉大气污染整治、2016年突出环境问题整治和突发环境信访集中化解” 专项行动,实行日报制度、工作点评制度、督导巡查制度、责任追究制度,均按时间节点完成整治任务,工作成效明显。执法“亮剑行动”持续开展。排污申报登记1092家(次),核定981家(次),征收排污费1762万元,超额完成征收任务。对化工、金属表面处理、制革等重点行业开展清洁生产审核1872厂次,逐企逐项整治存在问题。开展化工园区“春风行动”和达标排放百日攻坚整治专项行动,停产整治化工企业6家。全年出动环境监察6374人(次),检查企业2498厂(次),下达行政处罚决定书86份,处罚金额480.85万元。环境监管能力稳步提升。开展环保综合行政执法体制改革,实行网格化执法管理,设立6个基层环保分局,实现执法重心下沉。南通市内率先建成环保信息平台,实现污水处理厂、排污企业、大气监测等联网监控全覆盖,对全市空气质量、饮用水水源、企业排污行为等进行全天候远程监控。按照《企事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》,开展了环境风险评估和应急预案备案工作,成功举办“2016年度南通市突发环境事件应急演练暨集中式饮用水源水突发环境事件应急演练”。

下一步,如皋市将以中央督察整改为契机,以“263”专项行动为抓手,全面落实大气、水、土壤污染防治行动,从六个重点方面着手,全力补齐生态短板,有效提升环境质量。

全力推进“263”专项行动。坚持问题导向,采取扎实有效的推进措施,摸清底数,掌握具体情况,从严从紧抓好落实。结合专项行动,联合各相关部门,切实履行职责要求,形成整体联动机制。狠抓中央环保督察整改的落实,及时开展“回头看”等活动,逐个“对标”,挨个“销号”,定期开展督查,定期进行通报,力推突出环境问题解决取得明显成效。

扎实推进大气污染防治。多措并举,促进PM2.5和臭氧浓度的“双控双减”。在把好源头关,控制增量的基础上,完成省、市下达的压减粗钢、水泥产能和化解船舶产能任务,在纺织、印染、电镀、机械等其他传统行业内,退出一批低端低效产能,有效化解存量。加快重点行业和重点企业废气治理。按照省强制淘汰高污染车辆的专项规定,加快淘汰一批高污染车辆。不断提高秸秆综合利用水平,毫不放松地落实禁烧责任制,确保禁烧工作成效。

打好水环境整治首轮攻坚。学习浙江省“五水共治”的决心和勇气,花大力气切实推进如皋市水环境治理工作,做到机制、责任、保障、效果四个“全面落实”。严格落实 “河长制”“断面长制”,开展水环境生态补偿,加强镇(区、街道)间交界断面水质监测。着力治理黑臭水体,建立城市建成区黑臭水体档案,编制整治方案,按计划实施建成区河道清淤,严防二次污染。全力推进生活污水处理工作,加强污水处理厂提标后的运行监管,确保达标排放。加快推进城镇污水处理设施配套管网建设,实施城镇雨污分流改造和老旧污水管网改造,完善污水收集管网系统,强化城镇污水排入排水管网许可管理,规范排水行为。着力治理畜禽养殖污染,要按照省市要求,推进禁养区畜禽养殖场关闭拆除,年内全面完成禁养区内养殖场(户)关闭拆除任务。

提升环境执法监管水平。强化执法队伍建设,推进环境保护执法监管科学化、制度化、规范化,建立简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的环保综合行政执法体系。强化基层环境执法机构和执法能力建设,进一步完善“一支队伍管执法”,建立“条块结合、以块为主、网格划分、责任到人”的环境监管网格化模式。加大执法监管力度,实行“双随机一公开”制度,依法建立排污许可证管理制度。持续推进环保信用体系建设,完善评级机制和平台建设,扩大参评企业范围,加强评级结果运用,实施联合惩戒。继续狠抓新环保法及其配套办法的贯彻落实,以强烈的法治思维、“零容忍”的态度,严厉而精准地打击各类环境违法行为。综合运用挂牌督办、区域限批和按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留等手段,对性质恶劣、影响重大的环境违法行为从严惩处。充分发挥“12345”、“12369”等公共服务热线和微信举报平台作用,鼓励社会公众监督企业环境行为,加大对企业违法行为的曝光力度。进一步落实环境信访责任,强化定期接访、带案下访和包案化解等制度落实,完善环境信访约谈机制,扎实开展就地解决环境信访突出问题专项行动,及时消除环境隐患,努力提高群众满意度。

完善环境风险防范体系。规范长江沿岸危化品码头运行和储罐管理,长江沿岸危化品码头建立完善防治船舶污染制度管理体系,建立船舶溢油应急设备库,建立防治船舶污染联防联控机制和危化品运输船舶动态跟踪体系。全面取缔如皋长青沙饮用水源保护区内违法违规建设项目,加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制,加快推进3.5万吨/年危险废物填埋项目。加强核与辐射环境安全监管,确保放射源得到有效安全控制。建立全市重点环境风险企业数据库,全市重点环境风险源企业入库率达50%,较大及以上等级环境风险企业“八查八改”覆盖率达50%。

增强环境保护工作合力。加大对环保法律法规的宣传,全面提高广大群众的环保意识和社会责任。增强各类专项行动的宣传力度,营造良好的舆论氛围,促使企业自觉遵守法律法规,履行环保义务和责任。加强整体联动,强化“管发展必须管环保,管生产必须管环保管”的理念,构建以政府为主导、部门齐抓共管,全社会共同参与的“大环保”格局。加大综合执法惩治力度,建立环境保护领域非诉案件执行联动配合机制,依法建立环境执法司法保障机制,建立重大案件会商督办等制度,探索完善环境公益诉讼制度,健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度,为执法联动提供深层次制度保障。(许海霞 毛春玲)

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关键词: 环境 生态 执法 整治
责任编辑:陆南
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