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如皋推进综合行政执法体制改革纪实

从“九龙治水”到“一家监管”

——如皋推进综合行政执法体制改革纪实

市场上面包房到底归谁管?答案是,从事面包加工,就属于质监部门管理;如果生产的面包再放到前店进行销售,这就属于工商部门的管理范畴;要是店里再放几张椅子,为顾客进食提供方便,又归属食药监部门管理。这是流传于市场监管领域的经典问答。

“十几顶大盖帽,管不了一个破草帽。”多头管理、职责不清、执法环节多、推诿扯皮,这样“九龙治水”的情况,在城市管理、环境监察、商务、交通等领域同样存在。如皋先行先试,探索综合行政执法改革,减少行政执法层级,下沉行政执法重心,提高基层执法效能,建立权责统一、权威高效的行政执法体制,走出一条可资借鉴的道路,为经济社会发展提供了有力保障。2015年,如皋预计全年实现地区生产总值816亿元,增长9.8%;完成一般公共预算收入77.06亿元,增长14.3%;完成增值税(不含营改增)26.8亿元,增长5.77%,总量位居南通县(市)第一,增幅高于南通平均水平4个百分点。

市场监管人员指导九鼎股份申报省质量奖

十年磨剑 先行者的足迹

从条块分割的单一部门行政执法向行政综合执法迈进,从“九龙治水”到“一家监管”,如皋把行政综合执法改革纳入到政府执法能力建设的新高度进行更深层次的统筹,历时十年,一步一个脚印,打造了横向到边、纵向到底、立体综合的行政综合执法“升级版”,为法治如皋建设奠定坚实的基础。

2006年6月 在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作,由市城管局集中行使市容环卫、规划、绿化、市政、环保、工商等领域的全部或者部分行政处罚权。

2012年4月 借助省“强镇扩权”行政管理体制改革试点机遇,长江镇正式成立综合执法局,代表镇政府统一行使行政处罚权和行政强制权,实现“一支队伍管执法”,首开区域性综合执法改革先河。

2013年初 城市管理相对集中行政处罚权延伸到如皋市经济技术开发区、高新区、如皋工业园区三大主功能区,形成条块结合、以块为主、整体联动、齐抓共管的城管执法新格局。

2014年5月 着手探索工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局三局合一,12月份正式组建成立市场监督管理局,开启跨部门综合执法改革新征程。

2015年1月 在环保部门,将各科室以及环境监察大队的环境执法权进行全面整合,打造“一个部门一支队伍管执法”的新模式。

长江镇综合执法局执法人员整装待发

思行合一 改革的“第一公里”

思从高、行从远、路有径。如皋从体制上、源头上,对行政执法进行改革和创新,向多头执法、多层执法、重复执法等顽疾“开刀”,按照部门内部综合执法、跨部门跨行业综合执法、区域综合执法三大类别分类推进,打通行政综合执法改革的“第一公里”。

深入推进部门内部综合执法

【破题思路】整合优化市级部门内部执法监管职能,原则上对部门内由多个科室、多支队伍行使的行政执法职能集中归并到一个科室或者一支队伍行使,实现“一个部门一支队伍管执法”。

【具体实践】整合市环保局的相关执法职能,实施环境保护领域综合执法,设立6个分局实现监管执法全覆盖。整合市交通局的相关执法职能及执法队伍,组建市交通运输综合执法大队统一承担相关执法职能。

【案例分析】2015年3月,如皋市环保局第四分局执法人员在江安镇一停产毛纺厂内发现大量危险化工废品,现场贮桶涨鼓、废品溢出、气味明显,随即立案调查,并按照预案对危险废物作应急处置,避免二次污染。

“分局成立前,污防科负责危废的收集许可,危废的产生、收集、储存、运输、处置监管以及‘无主’危险废物的代处置,而大队负责现场执法、调查处理工作,两者职能上有交叉,使得职责不清,责任不明。集中执法管理实施后,危险废物监管的执法职能归并给分局,执法效能大为提高。”如皋市环保局负责人介绍。

城管护学岗

深入推进跨部门、跨行业综合执法

【破题思路】对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的部门进行机构和职能整合,推进跨部门、跨行业的综合执法,组建综合执法队伍。

【具体实践】整合市水务局、农机局的相关执法职能及执法队伍,划入市农委,组建市农林水利综合执法大队;整合市体育局、旅游局的相关执法职能,划入市文广新局,组建市社会事业综合执法大队;整合市商务局、粮食局的相关执法职能及执法队伍,划入市市场监管局,实施市场监管领域综合执法。逐步整合市人社局相关执法职能及执法队伍,划入市市场监管局;整合市住建局、建工局、人防办相关执法职能及执法队伍,划入市城管局,组建市城市建设管理综合执法大队。逐步整合市规划局相关执法职能及执法队伍,划入市城管局。

【案例分析】2015年初,如皋市市场监督管理局接到举报,邵某冒用他人厂名、厂址生产“欧吉龍”腻子粉。执法人员现场检查后发现,邵某还涉嫌使用未经检验的叉车进行生产。

“行政执法人员没有就举报查举报,不仅仅就举报的冒用他人厂名、厂址的违法行为进行监督检查,同时依据新的市场监督管理职能对当事人使用未经检验、未经使用登记的特种设备的违法行为也进行了监督检查,彰显了市场监管局行政执法的‘综合性’,形成‘一次检查、全面体检’的全新模式。”如皋市市场监管局负责人说。

如皋市行政服务中心周边

深入推进重点镇(区、街道)区域性综合执法

【破题思路】以城镇管理相对集中行政处罚权为重点,将市政府相关部门适宜由基层行使的执法职能逐步下放到各相关镇(区),组建综合执法局,与区域内市场监管、环境保护等执法队伍建立联合执法机制,实现无缝对接。

【具体实践】从2012年开始,抓住长江镇被列为省经济发达镇行政管理体制改革试点单位的契机,先后分三批向长江镇下放了13个部门1238项行政执法事项,由长江镇综合执法局统一行使,开启“一个区域一支队伍管执法”的先河,由点到面,首先向主功能区及南通市级其他中心镇拓展,进而逐步覆盖面上各镇。

【案例分析】2015年10月15日,长江镇综合执法局辖区国鼎管桩员工章波等联名反映,企业存在拖欠工资,无故不续签合同等违反劳动法的现象。执法人员立即展开调查,发现国鼎管桩因上市需要,在未征求工人意见的情况下,单方面将200多学历较低的一线员工转移到另外一家人力资源管理有限公司名下。10月30日,经过多方协商,国鼎公司补发全部拖欠工资,并续订了到期的劳动合同,两家企业全部整改到位。

“放到以前,由市级部门来处理,这样一起案件需要50天左右的时间。”实践证明,我们真正把过去‘看得见、管不了’变为了‘管到底、管到位’。”长江镇综合执法局负责人说。

环保执法人员在同源污水检查污水处理效果

统筹协调 凝聚改革的合力

综合行政执法体制改革是一项复杂的系统工程,需要深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性。如皋创新完善了六大环环相扣的配套推进机制链条,形成了强大的合力,催生了改革的活力。

全面推行随机抽查机制

改革创新监管方式,完善常态化监管机制,采取随机抽查、“飞行检查”、专项督查等监管方式,建立科学、规范的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和违法经营者黑名单等制度,提高监管水平。

严格执行执法监督机制

结合推行权力清单和责任清单制度,推进阳光执法。建立综合行政执法网上评价机制,构建监督机构、执法部门、人民群众之间的信息推送机制,对执法过程、处罚裁量等进行监督。

细化落实责任追究机制

全面分解落实市级部门、镇(区、街道)、综合执法机构及其工作人员的具体执法责任,建立健全明确清晰的监管责任体系和责任追究机制。

创新构建信息共享机制

顺应“互联网+”的发展趋势,推动监管方式向数字化、专业化、智能化转变。加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通,提高执法核查、检查的针对性和有效性。

健全深化信用监管机制

加强信用监管,建立健全守信激励和失信惩戒的诚信约束机制,将综合行政执法中涉及公民、法人和其他组织的违法情况纳入诚信档案,让失信者一处违规、处处受限。

积极引入社会参与机制

充分发挥行业组织自律作用、市场专业化服务组织监督作用、舆论和社会公众监督作用,推进行政执法机构与社会管理其他主体的有效衔接和良性互动,同时制定举报奖励制度。

市场监管人员指导力星钢球组建全国滚动轴承标委会滚动体分委会

如皋推动行政综合执法,实现一套清单管边界,一个部门管市场,一个支队管执法,一个平台管信用,一个号码管服务,一套机制管检查,明确责任主体,解决一个“散”字;加强执法力量,解决一个“弱”字;扩大覆盖范围,解决一个“窄”字,建立了简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体系。撰稿:李 军 摄影:丁光晶 吴 昊 邱 宇 编辑:吴 瑶

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关键词: 执法 综合执法 行政
责任编辑:邓天伟
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